律师走进澳头小桂村进行普法宣传。

交警到学校宣传交通法。

　　编者按 “民主法治建设迈出重大步伐。”在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记如是概括过去极不平凡的5年我国推进全面依法治国取得的历史性成就。

　　紧跟推进全面依法治国铿锵步伐，在南海之滨的大亚湾，亮出“阳光法治·法治惠民”招牌、打造阳光政务，让权力在阳光下规范运行；推进全面依法治区工程，区、街道两级均把法治建设工作经费纳入财政预算；建立社情民意“大数据”信息系统；获评“全国法治创建先进单位”……

　　为记录和跟进大亚湾区统筹推进平安法治大亚湾建设情况，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，本报《大亚湾新闻》和区委政法委携手推出“打造平安法治大亚湾”栏目。

　　打造平安法治大亚湾

　　全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，近年来，大亚湾统筹推进平安法治大亚湾建设，让专业律师团队跟进规范依法行政，试点10家“法制副厂长”、推行“法制副主任”让法律走进群众身边；稳步推进司法体制和工作机制改革，进一步规范司法行为便民惠民；打出创新基层治理与狠抓经济、民生的“组合拳”，社会和谐稳定、生态保持优良、民生快速发展，群众满意度和获得感不断提升。

　　法治信访

　　设信访律师工作室跟进化解社会矛盾

　　在大亚湾，曾有几十名工人投诉施工单位某公司拖欠工资约150万元，形成棘手的群体性信访。“这是故意拖欠劳动者报酬，涉嫌拒不支付劳动报酬罪，可以移交公安部门立案抓捕。”作为法律顾问参与现场接访的律师现场提出这一办理意见。案件移交公安部门后，当事人如数支付了拖欠的工钱，案件快速办结。

　　这宗案件的快速办结得益于大亚湾建立起专业律师团队跟进化解社会矛盾的工作新机制，该区由信访机构向社会购买法律服务，在全市率先设立信访律师工作室。

　　“我们形成了访前律师法律咨询、接访现场法律协助、案件法律研讨、重大疑难信访涉法问题出具法律意见书等信访法治化工作机制。”大亚湾区信访局负责人说，工作室成立以来，律师提供建议和可行性分析评估，将信访事项依法引入司法渠道解决。

　　“区、街道两级均把法治建设工作经费纳入财政预算，并逐年调高。”区委政法委有关负责人介绍，目前，全区法治建设经费累计投入近6000万元。除了“信访+律师”，大亚湾推行重大决策法律顾问制度，聘请知名律师担任区委、区管委会常年法律顾问，为重大决策提供专业法律意见；定期召开信访疑难案件会诊办案会，主要领导带头严格落实领导干部定期接访制度、信访信息日报送日批阅制度、领导包案制度等；完善群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制，成立石化产业发展专家咨询委员会，严格实施决策后评价、决策失误责任追究机制，确保决策依法科学。

　　在“法制副主任”实现村居全覆盖之后，大亚湾作为惠州市首批试点，2015年起由财政出资聘请律师担任10家试点企业的“法制副厂长”，推动企业治理现代化。2017年“法制副厂长”提供法律服务208宗，“法制副主任”参与提供法律服务1119宗。

　　多管齐下收成效。2014年来，大亚湾区先后获评全国、全省法治创建活动先进单位及全省信访工作通报表扬单位，实现零进京访。

　　依法行政

　　搭建社情民意综合办理平台

　　“本来只是抱着试一试的心态，没想到那么快办成事了。”新到大亚湾落户的刘先生笑着说，作为一名新客家，他在办理入户时对相关政策不明了，便在民意绿色通道上发了个帖，没想到立即得到了有关部门的回复，顺利办妥了入户事宜。

　　民意绿色通道只是大亚湾社情民意大数据库、社情民意综合办理平台的一个组成部分。大亚湾区2014年7月就启动建立了集收集、报送、交办、督办、反馈等功能于一体的社情民意综合办理平台，并不断完善优化。该平台以民意绿色通道、网络舆情、12345专线电话、隐患排查、网上信访、送信走访等渠道为载体，多层面广泛收集群众的咨询、投诉、诉求、求助、建议等各类民情民意，统一录入社情民意综合办理平台，建立台账，形成民生施政的大数据库。

　　有了大数据库的支撑，大亚湾精准定位民众诉求点，改进工作方法、提高工作效率、化解矛盾隐患、增进民生福祉，促进了社会治理精准化、公共服务高效化，干部作风进一步转变，党群干群关系更加和谐。

　　基层法治

　　“大亚湾社会服务”APP今年全区推广

　　农村基层的稳定事关全局稳定，如果村务不够公开，农村“三资”管理不够规范，对干部监督不够到位，就容易产生不公甚至腐败，进而引发涉农矛盾，影响农村发展和基层和谐稳定。大亚湾深谙其中的道理，早在2014年10月就率先在全市建成农村集体“三资”管理服务平台，让村组资金、资产和资源全部纳入平台进行交易和规范管理。

　　该区纪委有关负责人介绍，“三资”阳光运作，相关违法违纪现象少了，投诉明显下降。智慧化监管农村“三资”也让村民放心，“通过上网和手机短信就可以看到村组财务了。”

　　解决群众身边问题，大亚湾还巧借互联网思维，建立了“互联网+社区”服务模式。去年5月1日，大亚湾区管委会10件民生实事58个项目之一的大亚湾区社区服务掌上智能系统——— “大亚湾社会服务”APP正式上线，首站试点的新寮村村民可享受到新鲜的 “互联网+社区”服务。

　　“大亚湾社会服务”APP平台自去年5月1日上线以来，取得了良好的成效：下载人数为5995人，实名登记党员233名、社工67名、志愿者52名，开展帮扶解困、关爱老人、节日慰问、便民代办等各类服务活动8148余次，浏览人数高达50万人次。此项目荣获2016年惠州市社会治理创新十大项目一等奖，今年将在全区39个村（社区）推广。

　　大亚湾还注重日常矛盾纠纷排查化解，党员干部密切联系群众，实行区、街道、村三级联动响应、分析研判、分级办理，98%的群众诉求在街道、村有效解决。

　　公正司法

　　区法院率先推行主审法官办案责任制

　　“虽然我败诉了，6栋房屋被法院执行了，但我输得心服口服，真心为法院司法为民的行为点赞。”日前，在大亚湾承揽一中心区项目的工程负责人蔡先生把一面 “廉洁奉公 维权楷模”的锦旗送到了大亚湾区人民法院。

　　原来，一桩长达20年的多角债务官司在法官们的帮助下，找到了解决问题的最佳途径。这样的案例，在大亚湾并不鲜见。近年来，大亚湾区人民法院在立公信、促法治、抓改革、助发展、护和谐、惠民生、严管理等方面狠下苦功，迈出坚实的法治步伐：面对办案压力和要挟不卑不亢婉拒释法；发出司法建议有效促进依法行政；探索机制改革在全国率先推行主审法官办案责任制；进企业实地走访调研加强纠纷源头防范；与街道办联合创建“无讼街道”深受百姓称赞……

　　与此同时，该区检察审判机关坚持实体公正和程序公正并重，全面落实执法质量考核、执法责任制和执法过错责任追究制度等规定，全面实行审务公开、检务公开，推行办案责任制、重点岗位权力分散制、判后回访制、案件复查制、错案追究制，大力推进司法改革，进一步完善法官、检察官遴选制度和评价体系，严格司法公正。

　　该区还建立行政执法与刑事司法“两法衔接”制度，建立完善人民调解、行政调解和司法调解相结合的人民调解制度，大力开展法律援助工作，扎实推进公共法律服务，加强妇女儿童权益保护机制建设和诉讼服务建设，完善司法惠民便民举措。

　　通过开展扎实有效的法治创建、社会综合治理和社会建设，大亚湾法治化国际化的营商环境不断优化，埃克森美孚、大型文体项目等一批具有国际影响力的产业巨头进驻，基本形成了经济社会发展与法治建设相得益彰的工作格局。

　　法治建设荣誉

　　●获评“全国法治创建先进单位”

　　●连续5年获评“全市平安暨综治工作优秀县（区）”

　　●区法院被授予“全国优秀法院”、“全国维护妇女儿童权益先进集体”等荣誉。

　　亮点措施

　　●由信访机构向社会购买法律服务，在全市率先设立信访律师工作室，建立起专业律师团队跟进化解社会矛盾的工作新机制。

　　●区、街道两级均把法治建设工作经费纳入财政预算，并逐年调高。目前，全区法治建设经费累计投入近6000万元。

　　●搭建社情民意大数据库、社情民意综合办理平台，促进社会治理精准化、公共服务高效化。

　　●2014年10月率先在全市建成农村集体“三资”管理服务平台，让村组资金、资产和资源全部纳入平台进行交易和规范管理。

　　●“大亚湾社会服务”APP将在全区39个村（社区）推广。

　　（惠州日报记者欧阳德辉 通讯员童子厚 张 平）