记者日前从惠城区依法治区工作领导小组会议上获悉，2014年，惠城区荣获全国“六五”普法中期先进区称号，惠城区委书记黄干强评价，2014年全区“围绕推进依法治区做了许多有益的工作，有经验、有典型、有亮点”，接下来，作为正处于经济调整期、改革攻坚期、社会转型期的惠城区来说，“改革发展稳定的任务十分艰巨，仍须以良好的法治环境作保障”。

亮点

全面铺开法制工作“四级”网络

依法治区的基础是法治建设，行之有效的工作机制是有力保障。2014年，惠城区建立“四级”法制工作网络，基本实现了法制工作全覆盖，使依法行政法制体系不断完善。

一本法制工作笔记本、一本法律咨询登记本……河南岸街道在推进法制工作“四级”网络机制建设中，已形成了自己的套路：为辖区35个村民小组法制员颁发了聘书；为辖区108名法制员统一制作了工作证；印发了新修订的《河南岸街道行政执法岗位责任制手册》100本……同时，各法制组也按照“十个有”的标准建设（有挂牌、有专职人员、有工作职责制度上墙、法制员有聘书、有工作证、有台牌、有专门笔记本、有档案柜、有台账、有宣传资料），有效地确保了法制室和法制组的日常工作运行。

河南岸街道的做法还仅是“四级”网络机制的一个环节。从2010年开始，作为惠州市首个县区级 “行政执法责任制示范区”——惠城区着手铺开法制室进镇街及机关单位、法制组进村（社区）、法制员进村民小组和物业小区等工作模式。至今，全区已经实现在区法制局、33个法制（法规）股室、256个法制组和1164名法制员之间“四级”法制工作互动的局面，全区范围内已铺开依法行政的网络，夯实了依法行政的基础。

“天眼”遍布重要街巷

依法治区的焦点是群众满意度高不高，是否切身深受其惠，在这一点上，推进平安惠城创建的一系列工作成绩最有说服力。

在惠州市汽车客运总站附近，由于人流密集同时又是往来交通枢纽，过去一直是盗窃、抢劫案件发生较频繁的地方。然而，日前，犯罪分子邓某偷得一候车市民的钱包，飞快驾驶摩托车逃跑的他怎么也没想到，自己才刚一出路口就被圆通桥派出所警员伏击，最终被抓获。

原来，这都是治安监控视频的功劳。目前，惠城区“天网工程”新装和改造高清视频2808个，接入社会视频892个，这些“火眼金睛”遍布重要街巷，形成“天网”，提高了发现现行犯罪和发案后的破案、追逃、缉捕能力。

除了“天网”，由“大巡防”升级为“大群防”后，基层治安防控网络也更加严密。去年起，惠城区着手推进信息采集大会战，实现城区实有人口、房屋、场所等基础信息的采集录入，同时进一步整合各村的治安联防队、企事业单位的保安队等资源，广建镇街、村组、企业治安信息员队伍和义务巡逻志愿者队伍，形成警民协作、户户联防、村村联防的“大群防”网络。

目标

加强对两院的支持 全方位服务群众

数据显示，自5月1日起《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、《关于人民法院登记立案若干问题的规定》三大重要法律和司法解释施行后，截至19日，惠城区法院当场立案累计728件，与没实行立案登记制度前两周相比增长66%。“今后行政诉讼或民告官将成为新常态，这要求党员干部学法、懂法，也要求行政部门依法行政、依法办事”，黄干强说。

怎样落实依法决策？黄干强指出，就是要把“合法”作为行政决策的第一要件，具体来说就是充分发挥政府法律顾问的作用，建立重大决策社会公示制度和社会听证制度，把专家论证、公众参与、风险评估和合法性审查作为重大决策的必经程序，完善决策监督和责任追究制度，促进依法决策、科学决策、正确决策。

对于行政部门来说，法定职责必须为，法无授权不可为，全面推行权力、监管、负面“三个清单”，健全权力运行的制约和监督体系，推进政务公开，实现决策、执行、管理、服务等全流程公开，确保权力在阳光下运行。

黄干强表示，接下来惠城区委、区政府一方面将开展工作调研，加强人财物支持，帮助法院、检察院解决改革中遇到的困难和问题；另一方面，也要围绕群众诉求，推行诉讼引导、预约立案、预约开庭、巡回审理、判后答疑等诉讼服务项目，改进外来务工人员、妇女儿童、老年人等维权绿色通道，落实司法便民利民措施。

法治试点工作9月起总结

作为全省开展按法治框架解决基层矛盾试点单位，惠城区先行先试，大胆探索，取得了阶段性成效。今年9月至年底前，试点工作进入总结经验阶段。

目前，将按照省里明确的落实统筹协调责任、加强组织实施和检查督办、协调推动矛盾预防预警机制建设、协调推动矛盾化解法治框架建设、协调推动公共法律服务体系建设五大类17项工作目标任务，结合惠城区试点工作总体方案，全区正全力推进试点工作。其中，人民调解、诉前联调、行业和第三方调解、行政复议、劳动争议调处、征地补偿和资源权属争议调处、生态环境纠纷调处、食品药品纠纷调处、消费者权益保护调处、诉访分离调处共十项矛盾分流化解机制在探索中建立，在执行督查中强化，逐渐形成了分工负责、齐抓共管的局面。

“未来要进一步推进制度机制落实，要进一步打造惠城特色亮点”，黄干强指出，“一支队伍、两个中心、三个平台、四级网络、五变五建、六线六建”的惠城特色亮点要进一步继承发扬。所谓“一支队伍”是指法制副主任、法制副厂长、法制副校长等法制顾问队伍；“两个中心”是指“三资”监管中心、公共资源交易中心；“三个平台”是指区、镇街、村居综治信访维稳中心（工作站）；“四级网络”是指区法制局、镇街法制室、村居法制组、村民小组法制员“四级”法制工作网络；“五变五建”是指“五变五建”信访工作机制；“六线六建”是指成立六条法治建设工作线，开展法治镇街、法治机关、法治乡村、法治社区、法治学校、法治企业创建活动，“我们要彰显特色、打造亮点，为省市作出有益探索、提供新鲜经验”。   （南方日报 记者/卢慧 通讯员/周文媚）